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论人民监督员制度的缺陷及完善

关键字:人民监督员制度 缺陷 完善

 
作者:佚名    范文来源:本站原创    点击数:    更新时间:2010-9-6
内容预览:

【内容摘要】:建立人民监督员制度,是最高人民检察院经过充分论证,为进一步完善检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制,而采取的一项重要举措,具有其合理的宪政基础。作为一项重大的制度创新,还存在制度的权威性,人民监督员的中立性,选聘制度以及经费开支等问题,还有多方面需要完善。............

文章正文:

                   

        

论人民监督员制度的缺陷及完善
【内容摘要】:建立人民监督员制度,是最高人民检察院经过充分论证,为进一步完善检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制,而采取的一项重要举措,具有其合理的宪政基础。作为一项重大的制度创新,还存在制度的权威性,人民监督员的中立性,选聘制度以及经费开支等问题,还有多方面需要完善。
【关键词】:人民监督员制度 缺陷 完善

最高人民检察院在全国检察机关开展人民监督员制度试点工作
三年来,在加强工作力度,提高案件质量,规范执法行为,强化法律监督,维护社会公平和正义方面取得了很好的效果。人民监督员制度被确定为中央司法体制改革的重要内容写入国家人权白皮书。最近《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》强调指出,要推进人民监督员制度的规范化和法制化。
一、人民监督员制度的宪政基础
我国的政治体制是社会主义国家,一切权力来源于人民,人民当家作主,行使管理社会各项事务的权力。
我国宪法第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依据法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”在我国政治体制中,人民享有广泛的参政权。人民参与各项社会管理活动,是人民应有的权利,这其中也包括参与我国的司法管理活动。人民监督员对检察机关直接受理立案侦查案件进行监督正是人民参与国家管理活动的一种具体体现。我国宪法第27条还规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”人民对国家机关和国家工作人员进行监督是宪法赋予人民的一项法定的权利,国家机关和国家工作人员接受人民的监督是其法定的义务,而这项法定的义务不是一般法律所规定的义务,而是国家之根本大法规定的基本义务。同时,在宪法关于对公民基本权利义务中也明确了这一点。宪法第41条规定:“中华人民共和国公民对于国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这里的批评建议实际是一种监督权。因此人民对国家机关的管理活动进行监督是宪法赋予人民的法定权利,国家机关接受人民的监督是国家机关的宪法义务,是其遵循的一项基本原则。检察机关作为国家机关之一也不能例外。《人民检察院组织法》第7条规定:“人民检察院在工作中必须坚持实事求是,贯彻执行群众路线,倾听群众意见,接受群众监督,调查研究,重证据不轻信口供,严禁刑询逼供,正确区分和处理敌我矛盾和人民内部矛盾。”这是检察机关的组织活动原则。检察机关既要按《人民检察院组织法》的规定认真行使职权,同时还应履行其义务,如接受群众的监督。“人民监督员制度是现行检察制度基本框架之内的一项制度创新,符合宪法和法律的精神”。
人民监督员制度是高检院根据中央司法改革的总体部署,从中国司法实际出发探索建立的一项崭新制度。“它把宪法中人民当家做主,人民群众管理国家事务和一切国家机关和工作人员都要接受人民群众监督的要求,用具体的制度落实到检察工作中来,这是一项重大的制度创新,符合广大人民群众的要求”。但是由于人民监督员制度是完全根植于我国司法制度和司法实践中的产物。作为一项全新的制度,没有现成的经验借鉴,所以深入试点,不断完善是其必经之路。
二、目前人民监督员制度存在的缺陷和不足
1、制度的权威性问题。人民监督员制度,尽管是在充分听取了各方意见,特别是专家学者的意见的基础上建立起来的一项制度,并赢得了社会各界的高度评价。但因为这一制度出自于被监督的单位,因而难免有“自己画圈让别人钻”之嫌。
最高人民检察院2003年9月2日制定下发的《人民监督员制度试点工作方案》中这样规定:“为进一步完善检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制,促进依法正确行使检察权,最高人民检察院决定实行检察机关直接受理侦查案件人民监督员制度”。可见作为该项制度的创设机关,检察机关将人民监督员制度定性为外部监督机制,即设计这一制度的目的是为解决检察机关查办职务案件接受外部监督不够和公众反映比较突出等问题。
从“监督是旁观者的监视和督促”这个基本特性看,在外部监督制度体系中,监督主体应处于主动地位,监督对象处于被动地位。但是,人民监督员(监督主体)在开展监督活动过程中,与检察机关(监督对象)之间却形成权力的倒置。检察机关自侦案件信息完全由检察机关自己掌握,人民监督员虽然拥有案件信息知情权,可以通过听取检察官案件汇报、向检察官提问、听取有关人员陈述等途径获取信息。然而,这些途径并非人民监督员所能掌控,一旦这些

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